Экскурсоводами смогут быть только граждане России

TravelWeekly, 06.10.2016

Минкультуры России активно занимается подготовкой нормативных актов, которые будут работать врамках нового закона отуризме, вступающего всилу с1 января 2017 года, сообщила РИА Новости директор департамента туризма ирегиональной политики Ольга Ярилова.Всего втекущем году мы должны подготовить 25 нормативных актов и5 нормативных актов в2017 году. Сейчас мы совместно стурбизнесом, Российским союзом туриндустрии иАссоциацией туроператоров России активно работаем надними. Все документы разработаны, большинство изних уже приняты, аостальные должны быть утверждены доконца текущего года, отметила Ярилова.Основной закон отуризмеПрезидент России Владимир Путин подписал Федеральный закон О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации вцелях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность №49-ФЗ от2 марта 2016 года. Однако новый закон вступит всилу непосле официального опубликования, ас 1 января 2017 года.В 49-ФЗ внесены фундаментальные поправки внаш базовый закон отуризме. Впервые введены новые понятия детский туризм, система навигации всфере туризма, туристско-информационный центр иэлектронная путёвка. Во-вторых, определены иразграничены полномочия всфере туризма между федеральными, региональными имуниципальными органами власти. Например уМинкультуры появились полномочия поразработке национальных ипрофессиональных стандартов всфере туризма, утверждению ведомственной статистической отчетности, ау субъектов, муниципальных образований появилось право планировать бюджетные расходы напрограммы развития туризма, атакже создавать учреждения всфере туризма, такие кактуристско-информационные центры, рассказала Ярилова.При этом глава департамента подчеркнула, что основное внимание вработе надзаконом было уделено новым положениям поусилению ответственности туроператоров иповышению защиты туристов.Мы предусмотрели особые требования кдолжностным лицам туроператорских компаний, утвердили типовые формы договоров между туроператором итуристом, атакже турагентом итуристом. Договор опредоставлении туристских услуг дополнен новыми существенными условиями, основные изкоторых это предоставление туристу за24 часа доначала тура проездного билета идокумента, подтверждающего его проживание вгостинице, продолжила она.Ярилова также сообщила, что впервые законодательно предусмотрена ответственность турагента, вто время какраньше они работали стуроператорами только врамках гражданско-правовых отношений. Теперь позакону агент обязан уведомлять туроператора оначале реализации турпродукта, озаключении договора стуристом ио передаче денежных средств туриста туроператору.Ещё один важный шаг, который мы предусмотрели взаконе это множественность договоров страхования туроператоров. Туроператоры теперь могут застраховать свои риски унескольких страховых компаний. Сегодня мы вместе состраховыми компаниями ибанками проработали исогласовали механизм выплаты туристам реального ущерба вслучае невыполнения туроператором своих обязательств, рассказала собеседница агентства.Одним изважных нововведений является создание вместо одного компенсационного фонда вассоциации Турпомощь двух фондов. Теперь унас есть резервный фонд ифонд персональной ответственности туроператора. Средства резервного фонда, каки прежнего компенсационного фонда, будут идти наоказание экстренной помощи туристам, ноне только навывоз туристов из-за рубежа, какбыло раньше, нои наоплату услуг поразмещению туристов зарубежом вслучае банкротства туроператора, пояснила она.Кроме того, дифференцирован подход кразмерам взносов врезервный фонд. Для туроператора, который имеет вгод до10 тысяч туристов, установлено 50 тысяч рублей вгод. Для компаний, которые имеют до100 тысяч туристов вгод 100 тысяч рублей, до500 тысяч туристов 300 тысяч рублей, свыше 500 тысяч туристов 500 тысяч рублей, уточнила Ярилова.Она заверила, что фонд персональной ответственности туроператора направлен исключительно навозмещение реального ущерба туристу подоговору ореализации туристского продукта. Для каждого туроператора всфере выездного туризма вассоциации Турпомощь формируется собственный фонд персональной ответственности.Ежегодно туроператор должен будет платить неменее 1% отобщегодовой цены своего турпродукта, акогда этот фонд составит 7% отуказанного показателя, то компания будет освобождена отстраховых взносов. Если же утуроператора есть необходимые средства, то он может сразу внести сумму в7% всвой фонд Турпомощи ибольше нестраховать свою ответственность встраховых компаниях, заверила Ярилова.К нововведениям относятся требования, подополнительным сведениям, которые должны теперь предоставлять осебе туроператоры. Это справка оботсутствии судимости, выписка изреестра дисквалифицированных лиц, которую выдает ФНС, справка оботсутствии административных правонарушений всфере туризма, справка оботсутствии факта замещения должности утуроператора, сведения окотором исключены изреестра, заверенная копия трудовой книжки итрудовых договоров должностных лиц. В случае отсутствия этих документов туроператор будет исключен изединого федерального реестра ине сможет вести свою деятельность, сообщила глава департамента.Рассказывая оновых подзаконных актах, она уточнила, что вцелях обеспечения обязательства туроператора пособлюдению финансовой устойчивости иплатежеспособности подготовлен проект приказа Минкультуры, устанавливающий нормативное соотношение собственных средств ипринятых обязательств туроператора. Это соотношение должно быть неменее десяти процентов отобщей годовой цены реализованного турпродукта.Собеседница агентства рассказа еще отрех основных законопроектах надкоторыми сегодня работает министерство. Это законопроекты обобязательной классификации отелей, обязательной аттестации экскурсоводов ио создании реестра туристических агентств.Обязательная классификация отелейОбязательную классификацию гостиниц навсей территории России планируется ввести втри этапа. С 2018 года классификацию должны пройти гостиницы сномерным фондом более 50 номеров, с2019 года вводится обязательная классификация длягостиниц сномерным фондом более 15 номеров ис 2020 года классификация коснется всех остальных гостиниц идругих средств размещения.Сегодня мы имеем опыт проведения обязательной классификации вСочи и11 субъектах, которые будут принимать Чемпионат мира пофутболу в2018 году. Мы уже сейчас видим существующие недочёты ипробелы вдействующей системе классификации. Поэтому вАдминистративном кодексе, который мы вносим вправительство параллельно сзаконопроектом обобязательной классификации, предусмотрена ответственность гостиниц заработу безсвидетельства иза использование несоответствующей категории, рассказала Ярилова.Кроме того, вподзаконных актах предстоит предусмотреть ответственность аккредитованных организаций илишение их аккредитации вслучае недобросовестной деятельности, заприсвоение несоответствующей категории тому илииному отелю, уточнила собеседница.Аттестация экскурсоводов иинструкторов-проводниковПерейдя квопросу обаттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков иинструкторов-проводников, Ярилова отметила, что этот вопрос очень детально прорабатывается спрофессиональным сообществом, Ассоциацией гидов-переводчиков, экскурсоводов итурменеджеров, Федерациями спортивного туризма, альпинизма, Ассоциацией горных гидов России.Законопроектом мы наделяем регионы полномочиями поаттестации экскурсоводов игидов-переводчиков. Уполномоченные органы всубъектах РФ будут создавать усебя аттестационные комиссии, всостав которых должны входить представители профессиональных организаций, музейного сообщества, работодателей, краеведы, историки, рассказала она.Что касается инструкторов-проводников, деятельность которых впервую очередь связана сбезопасностью туристов, законопроектом предусмотрено, что их аттестацию будут осуществлять аккредитованные министерством культуры профессиональные организации. Кроме того, кинструкторам-проводникам устанавливаются особые требования это иобязательное наличие стажировки насоответствующем виде туристского маршрута, иобучение пооказанию первой медицинской помощи, атакже он должен будет иметь заключение оботсутствии медицинских противопоказаний косуществлению профессиональной деятельности исудимости, пояснила глава департамента.Одновременно мы начали подготовку профессионального стандарта инструктор-проводник. До настоящего времени ведином квалификационном справочнике Минтруда России такой профессии небыло, сказала Ярилова.Особого внимания заслуживает положение, согласно которому экскурсоводами натерритории нашей страны могут быть только граждане РФ.Мы уже столкнулись стем, что иностранные туристические компании просто выдавливают граждан РФ изсферы профессиональной деятельности, поскольку сегодня экскурсоводом может быть совершенно любой гражданин, который зачастую необладает достоверной информацией ипорой сознательно искажает историю, культуру итрадиции российского народа. Все это, безусловно, наносит ущерб имиджу России. Поэтому мы считаем важным включение данной нормы взаконопроект, заверила она.Реестр туристических агентствВ завершение беседы Ярилова остановилась наеще одном законе ореестре турагентов. Федеральным законом № 49-ФЗ уже установлено, что туроператоры, осуществляющие деятельность всфере выездного туризма, представляют вассоциацию Турпомощь сведения отурагентах, скоторыми уних заключены договоры, напомнила собеседник.Согласно новому закону, туроператоры всфере въездного ивнутреннего туризма будут предоставлять сведения освоих агентах напрямую вРостуризм, где ибудет формироваться общий перечень турагенств. Кроме того, Административный кодекс дополняется нормой обответственности туроператора зане предоставление сведений отурагентах.Создание единой информационной базы отурагентах позволит определить их точное количество, атуристы будут иметь актуальную идостоверную информацию отуроператорах, скоторыми работает данный турагент, резюмировала глава департамента.