В Минкультуры рассказали, какой будет законодательная база для туротрасли
Ведомство активно занимается подготовкой нормативных актов, которые будут работать в рамках нового закона о туризме, вступающего в силу с 1 января. Всего Минкультуры должно до конца года подготовить 25 нормативных актов. Еще пять будут разработаны в 2017 г.Внесены фундаментальные поправки в наш базовый закон о туризме. Впервые введены новые понятия — детский туризм, система навигации в сфере туризма, туристско-информационный центр и электронная путёвка. Во-вторых, определены и разграничены полномочия в сфере туризма между федеральными, региональными и муниципальными органами власти, — рассказала РИА Новости директор департамента туризма и региональной политики Минкультуры Ольга Ярилова. Так, по ее словам, у ведомства появились полномочия по разработке национальных и профессиональных стандартов в сфере туризма, утверждению ведомственной статистической отчетности, а у субъектов, муниципальных образований появилось право планировать бюджетные расходы на программы развития туризма, а также создавать учреждения в сфере туризма.При этом г-жа Ярилова подчеркнула, что основное внимание в работе над законом было уделено новым положениям по усилению ответственности туроператоров и повышению защиты туристов. Она отметила также важную роль туристического бизнес-сообщества в разработке нормативных актов.Ольга Ярилова напомнила, что после вступления нового документа в силу в нем впервые будет законодательно предусмотрена ответственность турагента. Теперь по закону агент обязан уведомлять туроператора о начале реализации турпродукта, о заключении договора с туристом и о передаче денежных средств туриста туроператору. Туроператоры же смогут застраховать свои риски у нескольких страховых компаний.Одним из важных нововведений является создание вместо одного компенсационного фонда в ассоциации Турпомощь двух фондов, отметила г-жа Ярилова.Теперь у нас есть резервный фонд и фонд персональной ответственности туроператора. Средства резервного фонда, как и прежнего компенсационного фонда, будут идти на оказание экстренной помощи туристам, но не только на вывоз туристов из-за рубежа, но и на оплату услуг по размещению туристов за рубежом в случае банкротства туроператора. Кроме того, дифференцирован подход к размерам взносов в резервный фонд.Для туроператора, который имеет в год до 10 тыс. туристов, установлено 50 тыс. руб. в год. Для компаний, которые имеют до 100 тыс. туристов в год — 100 тыс. руб., до 500 тыс. туристов — 300 тыс. руб., свыше 500 тыс. туристов — 500 тыс. руб., — уточнила она.Ежегодно туроператор должен будет платить не менее 1% от общегодовой цены своего турпродукта, а когда этот фонд составит 7% от указанного показателя, то компания будет освобождена от страховых взносов. Если же у туроператора есть необходимые средства, то он может сразу внести сумму в 7% в свой фонд Турпомощи и больше не страховать свою ответственность в страховых компаниях, — добавила Ольга Ярилова.К нововведениям также относятся требования, которые должны теперь предоставлять о себе туроператоры — справка об отсутствие судимости, справка об отсутствии правонарушений в сфере туризма и другие. Рассказывая о новых подзаконных актах, г-жа Ярилова также уточнила, что в целях обеспечения обязательства туроператора по соблюдению финансовой устойчивости и платежеспособности подготовлен проект приказа Минкультуры, устанавливающий нормативное соотношение собственных средств и принятых обязательств туроператора. Это соотношение должно быть не менее десяти процентов от общей годовой цены реализованного турпродукта.Кроме того, г-жа Ярилова рассказала о трех основных законопроектах, над которыми сегодня работает Минкультуры: законопроекты об обязательной классификации отелей, обязательной аттестации экскурсоводов и о создании реестра туристических агентств.Сегодня мы имеем опыт проведения обязательной классификации в Сочи и 11 субъектах, которые будут принимать Чемпионат мира по футболу в 2018 году. Мы уже сейчас видим существующие недочёты и пробелы в действующей системе классификации. Поэтому в Административном кодексе, который мы вносим в правительство параллельно с законопроектом об обязательной классификации, предусмотрена ответственность гостиниц за работу без свидетельства и за использование несоответствующей категории, — рассказала г-жа Ярилова. Кроме того, по ее словам, в подзаконных актах предстоит предусмотреть ответственность аккредитованных организаций и лишение их аккредитации в случае недобросовестной деятельности, за присвоение несоответствующей категории тому или иному отелю.Перейдя к вопросу об аттестации экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, Ярилова отметила, что законопроект наделит регионы полномочиями по аттестации экскурсоводов и гидов-переводчиков. Уполномоченные органы в субъектах РФ будут создавать у себя аттестационные комиссии, в состав которых должны входить представители профессиональных организаций, музейного сообщества, работодателей, краеведы, историки. Что же касается инструкторов-проводников, деятельность которых в первую очередь связана с безопасностью туристов, законопроектом предусмотрено, что их аттестацию будут осуществлять аккредитованные министерством культуры профессиональные организации.Одновременно мы начали подготовку профессионального стандарта инструктор-проводник. До настоящего времени в едином квалификационном справочнике Минтруда России такой профессии не было, — сказала г-жа Ярилова. Кроме того, согласно одному из положений, экскурсоводами на территории нашей страны могут быть только граждане РФ.В завершение беседы Ярилова остановилась на еще одном законе о реестре турагентов. Федеральным законом № 49-ФЗ уже установлено, что туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, представляют в ассоциацию Турпомощь сведения о турагентах, с которыми у них заключены договоры, — напомнила она. Согласно новому закону, туроператоры в сфере въездного и внутреннего туризма будут предоставлять сведения о своих агентах напрямую в Ростуризм, где и будет формироваться общий перечень турагенств. Кроме того, Административный кодекс дополняется нормой об ответственности туроператора за не предоставление сведений о турагентах.Создание единой информационной базы о турагентах позволит определить их точное количество, а туристы будут иметь актуальную и достоверную информацию о туроператорах, с которыми работает данный турагент, — резюмировала глава департамента.
