"Турпомощи" и туроператорам пропишут индикаторы риска
Минэкономразвития могут поручить разработать индикаторы для системы государственного надзора за деятельностью Турпомощи и туроператоров. Что это все значит для отрасли — вместе с юристами разбирался Вестник АТОР.На портале regulations.gov.ru опубликован проект постановления правительства Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма.Если постановление будет утверждено премьером, министерству экономического развития Российской Федерации могут поручить в 6-месячный срок утвердить индикаторы риска нарушения обязательных требований туроператорами и объединением туроператоров в сфере выездного туризма Турпомощь, а также разработать порядок и процедуру внеплановых проверок туроператоров и деятельности Турпомощи.Под государственный надзор, согласно постановлению, будет поставлено является соблюдение туроператорами и Турпомощью требований, установленных Федеральным законом Об основах туристской деятельности в Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере туристской деятельности, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в сфере туристской деятельности. При этом государственный надзор за Турпомощью и туроператорами будет осуществляться непосредственно министерством экономического развития в лице курирующего туризм заместителя министра экономического развития и сотрудниками центрального аппарата министерства, ответственными за организацию и осуществление государственного надзора.Под государственным надзором в постановлении понимаются мероприятия по профилактике нарушений туроператорами и Тупомощью обязательных требований, заложенных в туристическом законодательстве, а также внеплановые проверки деятельности туроператоров и Турпомощи (отдельно подчеркнуто, что плановые проверки не будут проводиться).В тексте постановления указано, что в рамках госнадзора за туроператорами и Турпомощью Минэкономразвития будет контролировать соблюдение отраслевого закона при размещении ими информации в Интернете и СМИ, анализировать информацию о деятельности туроператоров и Турпомощи, предоставленную в государственных информационных системах и полученную по каналам межведомственного информационного взаимодействия.Согласно преамбуле проекта документа, для проведения профилактических мероприятий и внеплановых проверок, Минэкономразвития разработает систему индикаторов риска нарушения туроператорами и Турпомощью обязательных требований туристического законодательства. Это, несомненно, шаг вперед. Подобный риск-ориентированный подход использует сегодня в своей деятельности Роспотребнадзор — у ведомства имеются четкие критерии проведения внеплановых проверок юридических лиц, позволяющие отсекать многие необоснованные и субъективные факторы, — говорит глава Правовой службы АТОР Надежда Ефремова.Эксперт также обращает особе внимание на специальную отсылку в тексте постановления к части 2 статьи 10 Федерального закона О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.Согласно этому закону, основанием для проведения внеплановой проверки являются, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).Таким образом, у Министерства экономического развития может появиться система критериев, по которым оно будет контролировать и проводить проверки туроператоров и объединения Турпомощь. Особый акцент здесь, как следует из текста постановления, будет сделан на правах потребителей. Отмечу, что сегодня порядка 90% всех поступающих в Правовую службу АТОР обращений граждан по поводу деятельсности туроператоров носят субъективный характер, чего, к сожалению, нельзя сказать по поводу жалоб на деятельность Турпомощи. В то же время, сейчас четких критериев, по которым государство могло бы контролировать выполнение Турпомощью своих функций и обязанностей, не существует. Хочется верить, что проект постановления станет первым шагом на пути эффективного контроля за соблюдением Турпомощью прав граждан и в целом упорядочит систему государственного надзора в туротрасли, — говорит г-жа Ефремова.ВНИМАНИЕ:Еще больше интересных материалов от АТОР — в нашем канале на Яндекс.Дзен.Читать новости можно, подписавшись на канал АТОР в Telegram или на обновления нашей странички в Facebook.Бесплатные онлайн-курсы, вебинары и электронные каталоги туроператоров вы найдете на портале Академия АТОР.Актуальные СПЕЦПРЕДЛОЖЕНИЯ туроператоров по турам за рубеж и по России смотрите в разделе СПО портала АТОР.
